2015 年浙江省特种设备安全状况报告

根据《中华人民共和国特种设备安全法》规定,现将 2015
年浙江省特种设备安全状况公布如下:
一、特种设备基本情况
（一）特种设备使用情况
截至 2015 年底，全省共有办理使用登记的特种设备1055952台（条），其中在用 897844 台（条），暂时报停 158108台（条）。按设备种类分，具体为锅炉49793台、压力容器323366
台、电梯 372496 台、起重机械 240552 台、场（厂）内专用机动车辆 68594 台、客运索道 27 条和游乐设施 1124 台，另有各类气瓶 1731 万只和压力管道 3.03 万千米。全省特种设备作业人员证 601815本。

与2014年同期相比，全省办理使用登记的特种设备总数加 55514 台，总的增长率为 5.5％，各类设备的增长率分别为锅炉-2.4％、压力容器 4.1％、电梯19.9％、起重机械-4.5％、场（厂）内专用机动车辆12.8％、客运索道 3.8％和游乐设施 9.9％。另外，各类气瓶减少约 16 万只，压力管道增加约4900千米。

(二)特种设备生产单位情况
全省共有特种设备设计、制造、安装、改造、修理等项目的生产许可证 3193 本，其中省质监局颁发的 2095 本，国家质检总局颁发的 1098 本；按设备种类分，具体为锅炉 151本、压力容器（含气瓶）517本、压力管道（元件）1516本、电梯 524 本、起重机械 363本、安全附件50 本、游乐设施11本、场（厂）内专用机动车辆 59本和材料 2本，另有省质监局颁发的各类气瓶充装许可证 728 本和移动式压力容器充装许可证 99本。
（三）特种设备检验情况
全省共有特种设备综合检验机构16 家，其中省质监局直属检验机构 1家、各市质监局直属检验机构 11家、行业检验机构 1 家和企业自检验机构 3 家。另有特种设备专业无损检测机构 17家、各类气瓶检验机构134 家和上海铁路局特种设备检验所驻杭州办事处。共持有各类设备的检验员证2051本、检验师证1372本。全省各类设备的检验情况如下：
――定期检验：共对 495113 台（条）在用特种设备进行了定期检验，定检率为 98.8％，其中，锅炉25011 台、98.8％，压力容器54045台、98.1％，电梯 282286台、99.1％，起重机械 85949台、98.6％，场（厂）内专用机动车辆 47075台、98.2％，游乐设施 728台、100％，客运索道 19条、100％，另检验压力管道 1613.94 千米。发现并督促企业处理质量安全问题 165618条，发现问题率 33.5%。

――安装改造修理（验收）监检：共对 92312 台（条）特种设备进行了安装、改造和重大修理过程的监检工作，其中锅炉 3943 台、压力容器（含车载气瓶）7019 台、电梯 59133
台、起重机械 21883 台和大型游乐设施 334 台，另安装监检压力管道 2784.32 千米。共发现并督促企业处理质量安全问题 36077 条，发现问题率39.1%，发出的监检联络单、监检意见通知书分别为8667份和 18238份。
――制造监检：共对 202557 台特种设备进行了制造过程的监督检验，其中锅炉 5591 台、压力容器 196966 台（简单压力容器除外），另制造监检各类气瓶 10184157 只和压力管道元件87651千米。共发现并督促企业处理质量安全问题1939条，发现问题率 1.0%，发出的监检联络单、监检意见通知书分别为 465份和22 份。
（四）特种设备行政许可情况 2014 年 6 月 1 日开始，省局实施的特种设备行政许可全
部委托下放各市局，同时严格实施网上受理和审批程序。2015年全省受理行政许可申请1296项，全年完成现场鉴定评审并批准换（发）证 905 本（包括 2015以前受理的行政许可申请、下同），其中省局书面和网上共办理 38 本，市局网上办理 867本，另有 7项申请不予许可。

二、特种设备安全状况
（一）事故总体情况
2015 年，全省特种设备安全形势总体平稳。全省共发生特种设备事故 15 起，死亡 16 人，受伤 2 人，直接经济损失1608.5 万元，全省万台特种设备事故率和死亡率均低于 0.2，低于省政府下达的控制指标。全年未发生死亡 3 人以上的较大以上事故。
按事故设备统计，电梯 6起，占事故总数的40%；场（厂）内专用机动车辆4 起，占事故总数的 26.7%；起重机械 3 起，占事故总数 20%；锅炉和大型游乐设施各 1 起，各占事故总数的 6.7%，压力容器、压力管道和客运索道未发生事故。
（二）事故主要特点
――从事故发生的环节看，主要发生在使用环节。2015年使用环节发生事故 12 起，死亡 13 人，分别占事故死亡总数的 80％和 81.25％。发生电梯使用事故 3 起，死亡 3 人，分别占事故总数的 20％和 18.75％。2015 年电梯使用、安装改造环节事故出现上升趋势。

――从事故发生的设备看，机电类设备占绝大部分。全年共发生机电类特种设备事故 14 起，死亡 15 人，分别占总数的 93.3%和 93.8%，同比上年分别上升 40%和 87.5%。全年电梯事故 6 起，死亡 6 人，与上年电梯零伤亡事故相比均为净增。场（厂）内专用机动车辆事故 4 起，死亡 4 人，同比上年均下降 33.3%。起重机械事故3 起，死亡 3人，同比上年
事故起数持平，死亡人数上升 50%。大型游乐设施事故 1起， 死亡 2 人，同比上年事故起数持平，死亡人数上升 100%。锅炉事故 1 起，死亡 1 人，与上年相比均为净增。
――从事故发生的原因看，主要是使用单位主体责任未落实到位特别是作业人员无证或违章操作和设备隐患未得到及时排查治理两方面问题比较突出。全年共发生违章操作引发事故 14 起，死亡 15 人，分别占事故相应总数的 93.3％和93.7％，同比上年分别上升 27.2％和 36.3%。全年涉及设备存在隐患的事故 10 起，死亡 11 人，分别占事故相应总数的66.6％和68.8％，同比上年分别上升 66.6％和83.3％。其中涉及安全附件、安全保护装置失效或缺失事故 8 起，死亡 9人，分别占事故相应总数的 53.3％和 56.3％；涉及超期未检验事故 2 起，死亡 2 人，分别占事故相应总数的 13.3％和12.5％；涉及设备未经使用登记事故 1 起，死亡 1 人，分别占事故相应总数的 6.6％和6.3％。
――从事故发生地来看，杭州和温州事故起数较多。全年 15 起事故中杭州和温州各 4起，各占事故总数的 26.7％；嘉兴 2 起，占事故总数的 13.3％；宁波、金华、台州、丽水和舟山各 1起，分别占事故总起数的 6.7％；湖州、绍兴和衢州未发生事故。
（三）事故典型案例
――嘉兴富达化学纤维厂场（厂）内专用机动车辆事故 事故概况：2015 年 1 月 27 日上午 10 时 30 分左右，嘉兴南湖区新丰镇嘉兴富达化学纤维厂内，员工章某驾驶场 - 9 -
（厂）内专用机动车辆（型号为：CPC30HB）在厂区车间内作业时发生侧倾，导致章某头部撞击后受伤，送医院抢救无效死亡。
直接原因：章某无证驾驶场（厂）内专用机动车辆，作业方式不当，车辆倾覆造成其本人头部受伤致死。
间接原因：一是嘉兴富达化学纤维厂特种设备安全管理制度和岗位责任制未落实，对本单位特种设备及其作业人员疏于管理，对员工特种设备安全教育和技能培训不到位，对路面不平整等场（厂）内专用机动车辆作业环境存在的安全隐患未采取有效措施予以消除，安全防范意识淡薄。二是机修车间主任朱某作为施工现场负责人，违章指挥，指派无证人员驾驶场（厂）内专用机动车辆，盲目搬运。
――平阳县博乐游乐有限公司大型游乐设施事故
事故概况：2015年 5 月 1 日 11时 50 分，平阳县昆阳镇龙山公园内平阳县博乐游乐有限公司（以下简称博乐公司）使用的一台名为“狂呼”的游乐设施发生意外事故（以下简
称事故设备）。有一名游客坐上事故设备下侧座舱后，现场操作人员尚未对该游客完成系上安全带和扣好安全杆操作时，事故设备自行启动，该游客被带到空中后坠落。接着，上侧
座舱转到站台将三名准备进舱的游客撞离站台摔至地面。其中两名游客经抢救无效死亡，另外两名游客受轻伤。
直接原因：经技术鉴定，事故设备制动器失灵，且上下客时回转臂与立柱中心不重合，致使回转臂自行转动，是导致本次事故的直接原因。
间接原因：一是游乐设施制造单位西安西岳游艺机制造有限公司（以下简称西岳公司）未制定关于事故设备的安装、调试作业指导书，现场安装、调试不规范，事故设备的制动器弹簧架刻度线未标注。二是西岳公司随机提供给博乐公司的原使用说明书（版本 V2.2)中制动器的调整方法不详细，未制定制动力矩的试验方法，日检查内容不完善，在使用说明书进行重大变更后，采用快递的方式邮寄给博乐公司，不重视对博乐公司的培训指导，且未对事故设备重新进行调试。三是博乐公司安全运营管理技术不熟练，安全防范意识薄弱，操作人员操作不规范。

――杭州下城区新华坊电梯事故
事故概况：7 月 30 日上午 9 时 50 分，杭州下城区新华坊 18 幢 1605室一名住户在 16楼电梯厅门处，发现一名女子被事故电梯（型号为：XO-21VF）夹在电梯轿厢和井道壁之间，
呼叫该名女子后，该女子没有回应。报警后，公安、消防、长庆街道办事处、下城区市场监管局等人员先后赶到事故现场进行救援。11点 02 分左右，被夹女子被消防人员解救，经
抢救无效死亡。
直接原因：电梯维护保养人员未按该型号电梯维保要求在日常维护保养中调整电梯主机制动器，造成制动器闸瓦磨损严重，导致制动力不足，开门溜梯，造成事故发生。
间接原因：一是电梯维保单位杭州通达电梯工程有限公司内部管理混乱，在新华坊电梯年度自检报告中部分自检项目造假，电梯日常维保记录存在涂改和缺失情况，电梯维保责任落实不到位。公司对新华坊所属电梯维保站监督不力，对新华坊电梯维保工地检查不到位，对维保人员和管理人员培训教育不到位。二是新鸿物业内部管理混乱，未落实电梯安全管理主体责任，对电梯安全管理责任不落实，电梯安全管理人员未持证上岗，对电梯维修保养工作监督不力。
――舟山普陀区舟山龙山船厂有限公司起重机械事故
事故概况：2015年 10 月 17日凌晨 4 时 30分左右，舟山市普陀区六横镇大脉坑村舟山龙山船厂有限公司内，该公司 1号码头的一台船厂门座起重机（型号为：HCIC0252）正在对靠在 1 号码头的船舶进行清仓作业，将该船 7#舱内的废砂吊运至码头时，发生整体倾覆，造成起重机司机乐某当场死亡。
直接原因：一是经技术鉴定，起重机力矩限制器未起作用，起重机回转过程中臂架幅度增加，造成该起重机在顺时针回转到臂架与轨道接近平行的位置时，倾覆力矩超过起重机抗倾覆力矩使起重机整体倾覆。二是该起重机司机乐某在力矩限制器未起作用的情况下，仍然开展起重吊运作业，属于违章操作。
间接原因：舟山龙山船厂未制定特种设备安全管理人员
岗位责任制度，未有效开展起重机作业人员安全教育培训，未有效落实起重机械隐患排查制度。
三、2015年特种设备安全工作总体情况
（一）坚持推动企业落实安全主体责任
――加强多元共治。持续推进特种设备安全大监管机制建设。一是充分发挥特种设备安全联席会议制度作用，促进行业（领域）监管。全省有关部门共联合发文 72件，联合开展检查 784 次。二是督促、指导乡镇（街道）落实特种设备安全“四个率”目标责任制，落实属地监管。全省 90.2%的县（市、区）实行以乡镇（街道）为单位的特种设备安全定期通报制度，82.5%的乡镇（街道）实质性履行“四项基本职责”，基本做到“四个有”，共对近 3万家特种设备生产使用单位、7 万多台特种设备实施了巡查，发现和整治隐患1 万多项。三是加强依法行政。各地按计划完成了 443 家获证生产单位和15887 家使用单位的监督检查任务，省局对 46 家获证生产单位实施了监督抽查。在全面下放省级特种设备行政许可工作
后，坚持“放、管、治”并举，对各地的网上受理、审批实施了 100%核查指导，并对评审机构的评审环节进行了监督抽查，据统计，全省共办理许可申请 1296项，其中符合受理条
件、程序、时限和结论的 1128项，经指导补正的115 项，不符合受理条件终止办理的53 项。
――加强监管创新。持续推进特种设备分类监管，已有32.5%的县（市、区）试点开展分类监管，绍兴市被列为全国特种设备分类监管试点；实施电梯维保单位分类管理制度，对全省 99家电梯维保单位的维保质量进行现场抽查，向社会公布抽查结果。在涉氨制冷行业继续推行压力容器压力管道定期维保制度，对公共领域锅炉定期维保制度进行了有益探索。积极推进特种设备“智慧监管”。丽水市特种设备智慧监管综合信息系统、湖州市工业气瓶数字化管理等项目建设取得实质性进展；全省特种设备监察检验数据交换平台和管理信息系统建成投用，初步实现监察检验数据与省局法人数据库实时传输交换；推行大型起重机械安装安全监控管理系统。省质监局、省保监局、省政府金融办联合出台《关于推行电梯安全责任保险的通知》（浙质联发〔2015〕19 号），开展电梯安全责任保险试点工作。
――加强宣传教育。全省共举办企业负责人、安全管理员培训班和《特种设备安全法》、《特种设备目录》等宣贯班590 多个，参加人员约 4.6 万人次；省局举办管理类安全监察人员考核班六期，共有 1148 人参加。通过浙江在线网站、质监官微开展了“26704 项！浙江 2014 年治理这么多特种设备隐患”和“任性”的电梯、维护安全需多方合力等互动主题宣传；在“3.15”、“安全生产月”、“质量月”期间集中开展了广场咨询、安全常识宣传和小学授课、赠书等系列活动，向学校、游乐场所免费发放 5 万本《安安带你一起玩——大型游乐设施安全知识读本》；开展“三进”等活动388 次，发放资料 12万多份，媒体报道 431次。
（二）坚持开展隐患排查治理防范事故
――开展专项整治。一是开展特种设备安全大检查。在天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故后，按照国务院、省委省政府关于安全生产的部署要求，突出医药、化工等重点行业和港口、码头等重点区域的涉危化品压力容器压力管道，以及气瓶（车用气瓶）、移动式压力容器等设备，全面开展特种设备安全大检查和隐患排查治理工作。全省共组织检查组 2505个，检查企业 3.4 万家次，发现和整治隐患 3 万多项，打击违法行为 339 起，行政罚款 662.1 万元。二是开展电梯安全监管大会战。全省电梯使用单位、维保单位自查电梯 29万多台，整治隐患电梯 13107 台。全省质监系统共出动检查人员 2.7 万人次，检查电梯 45113 台，发现和整治隐患电梯7611 台。荆州“7.26”事故发生后，全省共排查荆州事故电梯企业生产的自动扶梯和自动人行道 225 台，其中暂停使用和全面整治自动扶梯 32台。三是开展游乐设施安全大检查。全省共检查大型游乐设施724台和客运索道 24条，发现问题设备 39 台，依法封停 30 台，督促使用单位主动停用注销 6台。四是开展场（厂）内专用机动车辆安全专项整治。按照“3 方面 12 条”基本要求，各地组织实施督查和集中执法行 - 15 -
动，场（厂）内专用机动车辆事故多发态势得到有效遏制。五是配合有关部门开展油气输送管道隐患整治攻坚战。全省共有油气输送管道 78 条，涉及 15 家企业，累计长度约 4080
公里，其中输油管道 37条、约 2190 公里，输气管道 41条、约 1890公里。超过 20 年以上使用年限的油气管道分别为 286公里和 18公里，全部进行了定期检验，完成阶段性工作任务。
――开展专项监察执法。组织开展为期三个月的“蓝剑3 号”特种设备专项监察执法行动。重点查处“三非两超”、“一无一违”违法行为。全省共出动监察执法人员 1.5 万人次，检查特种设备生产使用单位5189家。专项监察执法行动期间，全省查处违法案件 187 件。2015 年春节、五一、十一期间共出动监察执法人员1.3万人次，检查企业5807家，抽查特种设备 1.5 万台（条），发现和整治隐患 3250 项，发出安全监察指令书 1022 份，立案查处 20 起。2015 年全省办理的特种设备案件比上年增加 351件，增长59.4%。
――开展世界互联网大会特种设备安保。在省委省政府统一领导和相关部门支持下，全省质监系统坚持“又严又实又细”标准，实现第二届互联网大会期间核心区特种设备“零事故、零故障”，全省未发生特种设备事故和负面影响事件，圆满完成了特种设备安全服务保障任务。一是加强面上防控。各地切实加强组织领导，结合电梯安全监管大会战等专项整治行动，组织开展了特种设备隐患排查治理，对辖区高风险特种设备、重大危险源等进行重点检查和风险管控。二是强化现场监督检查。督促、指导嘉兴、杭州加强重点区、核心区特种设备使用单位现场检查和服务指导。嘉兴市局、桐乡市局在重点区公共场所共排查电梯等特种设备 3617 台，在桐乡及乌镇核心区对 258 台电梯、锅炉等进行逐台检查。杭州市局对机场、车站等人员密集场所特种设备开展专项安全检查，对涉会宾馆的 197 台锅炉和电梯进行逐台排查。三是加强技术检验。组织嘉兴、杭州和省特检机构对核心区所有特种设备进行提前检验或保障性检验。四是加强服务指导。互联网大会期间，成立乌镇、杭州两支特别应急分队进驻会议核心区 24 小时待命，组织协调 12 家制造维保单位选派优秀专业人员现场驻守，协调做好培训、检验工作及时解决新购设备登记上牌和作业人员持证上岗等实际问题。
（三）坚持发挥职能作用服务发展主线
――努力推动特种设备制造业转型升级。提请省政府出台了《关于“精准对接精准服务”支持特种设备产业发展的若干意见》（浙政办发〔2015〕64 号）。全面征集重点特种设备企业发展中存在的困难、瓶颈、需求以及工作建议，结合我省实际，以锅炉、压力容器、电梯和起重机械等为重点，研究制定了“一企一策”的三年帮扶计划，确定总体目标、年度目标和主要工作措施。
――积极推动燃煤工业锅炉节能减排。开展燃煤锅炉节能减排攻坚战。严格实施锅炉设计文件节能审查，全面开展锅炉定型产品能效测试和新安装锅炉节能监督检查。全省共审查锅炉设计文件 825 套，其中合格 816 套，不合格 9 套，退回整改 119 套。对 292 个锅炉定型产品进行了能效测试。
完成在用工业锅炉能效测试 972 台，配合相关部门推广高效锅炉，实施节能改造，淘汰落后锅炉，通过在 3238 台工业锅炉推广应用节能新技术，新增年节能能力约 64万吨标准煤。
四、主要问题和困难
2015 年全省特种设备安全形势总体稳定向好，但安全形势依然严峻，工作中存在的主要问题和困难：一是传统的监管方式与安全新形势不适应。随着经济社会快速发展，特种设备数量特别是老旧设备数量持续大幅增加，特种设备故障率逐年上升，安全风险不断加大。以安全隐患排查整治为主要手段的传统方法，越来越难以有效识别和管控日益增加的特种设备风险，需要转变监管理念，运用法治和市场的思维，应用现代信息技术加快监管创新。二是特种设备生产使用单位安全主体责任落实不到位。相当部分特种设备生产使用单位遵章守规意识不强，作业人员违章操作、无证上岗和在用设备超期未检、带“病”运行等问题仍较多存在，生产使用单位开展隐患自查自纠不及时、不到位。三是安全队伍建设与工作任务不适应。从事特种设备安全工作人员总量少，专业人员比例下降，在安全问责压力大而激励机制相对不足的情况下，部分安全工作人员存在“不想干、不敢干、不会干”的问题。
五、2016年主要工作
2016 年特种设备安全工作的总体要求是：认真贯彻落实省委省政府和总局关于安全生产的部署要求，坚持依法行政，探索运用市场机制，推动完善特种设备安全责任体系、安全预防控制体系和隐患排查治理体系，全力完成 G20 峰会特种设备安保任务，不断提升特种设备安全与节能工作水平，坚决防止较大以上事故，着力减少一般事故，持续推进全省特种设备安全形势稳定向好。
（一）围绕构建多元共治格局，推动完善安全责任体系进一步推动基层政府落实属地监管责任，加大特种设备安全工作目标责任考核力度，加强基层基础建设。完善特种设备安全工作联席会议制度，促进相关行业（领域）部门特种设备安全责任履职到位。进一步明确各级质监部门特种设备工作职责，按要求完成生产使用单位监督检查、隐患排查治理、检验质量监管和专项监察执法等任务，大力推广特种设备智慧监管和使用单位分类管理，推进实施大型起重机械安装安全监控管理系统和电梯安全责任保险制度。推动生产使用单位落实安全主体责任，探索建立生产使用单位特种设备安全风险自我评估分类与部门监督抽查相结合的工作机制，落实电梯使用管理者首负责任。
（二）围绕保障安全，推动完善预防控制体系和隐患治理体系 ――确保 G20 峰会特种设备安全。按照省委省政府关于峰会维稳安保工作总体要求，全面组织开展“打非治违”专项监察执法和隐患大排查大整治行动，切实做好特种设备安全生产事故、公共安全事故风险防控，加强应急工作，确保峰会期间特种设备安全。
――坚持问题导向加强专项整治。开展电梯安全攻坚战和油气输送管道隐患治理攻坚战。加快推进建立老旧住宅电梯大修、改造更新经费筹措机制。着力加强压力管道安全隐患整治。进一步规范移动式压力容器和气瓶充装、检验行为，加强涉危化品压力容器压力管道和燃煤锅炉淘汰改造安全监管。完善事故现场分析会制度，有效避免重复性事故。
――加大宣传培训力度。以“3.15”、安全生产月和质量月等为载体，开展特种设备安全“三进”和特种设备安全连着“你我他”关系“千万家”、查找身边安全隐患等活动，加强安全常识和隐患危害与辨识指南宣传，提高公众安全意识和事故防范知识。继续开展企业特种设备安全管理培训。
（三）围绕转型升级，推动特种设备制造业健康发展 ――努力推动特种设备制造业加快发展。建立“五帮一化”企业需求征集受理制度，对 25 家规模以上优势企业实施精准对接、精准服务。争取培育 1-2 家特种设备省级重点企业研究院，形成 3-4 家特种设备龙头骨干企业。支持电梯及零部件、锅炉等产业集聚区发展，推动建设特种设备整机及配套零部件、材料、软件等完整产业链的高新技术产业基地。
――努力推动高耗能特种设备节能减排。继续配合相关部门加强燃煤锅炉节能减排工作。推广高效锅炉，实施锅炉节能改造，淘汰落后锅炉，着力提升 10-35吨/时燃煤工业锅炉能效。公布节能环保锅炉产品导向目录，推动建立 15个锅炉安全节能示范系统。
（四）围绕能力提升，加强队伍建设
加强对基层局特别是“三合一”基层局工作指导。组织编写《特种设备安全工作指导手册》，加强事故调查和突发事件应对能力建设，开展安全监察和检验检测工作交流研讨活动，加强安全工作队伍职业道德教育和反腐倡廉教育，切实维护安全队伍稳定。